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                                                高新企業培育 | 完善科技成果評價機制,正確認識這四個著力點
                                                2021-10-17 22:53:18

                                                科技成果評價是科技評價的根本所在。完善科技成果評價機制,具有牽一發而動全身的作用,是科技評價自身演化的大勢所趨、國際科技評價發展的焦點所在,更是我國實現高水平科技自立自強的發展所需。前不久國務院辦公廳印發的《關于完善科技成果評價機制的指導意見》明確提出從“評什么”“誰來評”“怎么評”“怎么用”4個方面發力,完善科技成果評價機制,促進高質量成果產出與應用。如何正確認識這4個著力點的內在涵義是完善科技成果評價機制的關鍵。

                                                “評什么”:

                                                處理好形式與本質的關系

                                                科技成果具有不同的展現形式,論文、專利、獎項等都是衡量成果水平和價值的重要方面。論文是交流科學發現和創新思想的載體,專利是為保護發明創造或技術創新成果而賦予的法律權利,獎項是對科研活動產出水平和貢獻的認可。盡管論文、專利、獎項在一定程度上都能表征科技成果的水平,但單純以“數數”或計算影響因子的方式來衡量科技成果的水平和價值則是因果倒置,導致以表面的形式掩蓋了背后的本質。隨著科技在經濟社會發展中的作用日益突出,科技成果的價值日益多元化,主要體現在科學、技術、經濟、社會和文化5個方面??萍汲晒氖滓獌r值是增進人類認識世界、改造世界的知識和能力,在發現新現象、揭示新原理、發展新方法、孕育新技術的同時,要促進科學技術不斷演進,提升科技成果的技術價值??萍汲晒慕洕鷥r值體現在提升產業競爭力、促進產業轉型升級、創造新產業,以科技創新支撐經濟高質量發展??萍汲晒纳鐣r值體現在為增加社會福祉、改善人民生命健康、優化生態環境、創造更美好的生活提供更大的貢獻。文化價值是科技創新活動的重要價值,是指科技成果應用后對普及科學知識、培育科學家精神、營造創新氛圍、孕育新思想、產生新變革等形成的貢獻和影響??萍汲晒u價要回歸其價值本身,處理好成果形式與本質之間的關系,要將科技成果的價值作為評價的核心,堅持“破四唯”和“立新標”并舉,根據科技成果不同特點和評價目的,細化“五元價值”的評價標準和重點,有針對性地評價科技成果的價值。

                                                “誰來評”:

                                                共同發揮政府與市場的作用

                                                科技成果貫穿于科技創新活動全過程,評價處于不同創新環節、具有不同特點和應用需求的科技成果,涉及的主體也會有所不同??萍汲晒瑫r具有公共產品和商品的雙重屬性,科技成果的產生屬于科研活動,科技成果的應用與轉化則屬于經濟活動,因此,對科技成果價值的評價,需要共同發揮政府與市場的作用,調動各類主體的積極性與主動性,處理好有為政府與有效市場的關系,構建由政府、企業、金融投資機構、第三方社會組織等多元主體構成的評價體系。一方面要充分發揮市場配置科技資源的決定性作用,利用市場的供需、價格、競爭等調節機制,引導高質量成果的產出,并能夠識別出真正有價值的成果;另一方面更好地發揮政府的引導作用,既要“有限”,更要“有為”,通過簡政放權,賦予科研機構和科研人員充分的自主權,減少政府主導的評價,注重引導社會力量和市場力量的介入,支持建立行業標準,引導第三方評價和市場化評價的規范發展。

                                                “怎么評”:

                                                考慮方法的局限性與成果的復雜性

                                                隨著科技活動的日益復雜化和逐步交叉化,科技成果的價值也越來越多元化和差異化,突顯出評價方法的局限性??萍汲晒脑u價方法,從早期以專家為主的同行評議,發展到后來以數據為主的定量評價以及定量定性相結合的綜合評價,為科學、客觀地開展科技成果評價提供了有力的工具。然而,這些方法在具體的評價過程中,不可避免地存在著各種各樣的問題。如同行評議會帶來人情關系、主觀臆斷等弊端,定量評價會帶來重數量輕質量、打包拆分、甚至學術不端等問題??萍汲晒膹碗s性、專業性、階段性及其影響的時滯性和難以預測等特點,決定了科技成果評價仍然是世界性難題,需要在理論方法研究和實踐摸索中不斷完善。因此,一方面,要圍繞科技成果的多元價值、多種形式,加強科技成果評價的理論和方法研究,特別是利用大數據、人工智能等技術手段,發展新的評價方法;另一方面,要根據不同階段、不同類型科技活動產生的科技成果及成果的屬性、形態、價值等,探索形成符合科學規律的多維度、多層次的分類評價機制。同時,要加強中長期評價、后評價和成果回溯評價,提升科技成果評價的準確性、可靠性和可用性,合理確定不同科研人員對成果的實質貢獻。

                                                “怎么用”:

                                                認識評價工具性與功能性的關系

                                                科技成果評價是科技管理的一種手段,具有工具屬性,科技成果評價如何發揮指揮棒作用,關鍵在于如何使用評價結果,以提升管理決策水平,促進科技創新的發展。正確使用評價結果,是有效發揮評價導向、激勵和決策支撐等功能的前提,是決定科技成果評價改革成敗的關鍵。正確使用評價結果,既不能盲目擴大使用范圍、濫用、錯用,又不能將評價結果束之高閣,擱置不用。要發揮好評價的導向作用,從需求側入手引導高質量成果的形成,樹立正確的價值觀,形成良好的作風學風和科研生態;發揮好評價的激勵作用,獎勵真正有貢獻的個人、團隊和機構,激發科研人員和科研機構的積極性,引導科研人員主動開展高水平科技創新與成果轉化活動;發揮好評價的決策支撐作用,將科技評價結果作為科技資源配置、科技成果轉移轉化等的重要依據,提升決策的科學性,保障科技創新活動的有效性。

                                                落實《關于完善科技成果評價機制的指導意見》的要求,將完善科技成果評價機制的“藍圖”轉化為“施工圖”,還需要細化實化相關任務,壓實各方主體責任,需要政府、科技界、產業界等各方共同努力,充分發揮好評價指揮棒作用,堅持以科技創新質量、績效、貢獻為核心的評價導向,帶動科技評價乃至科技體制改革不斷深入,促進高質量科技成果不斷涌現,為高質量發展和高水平科技自立自強提供有力支撐。

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